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重庆市住房和城乡建设委员会关于市五届人大五次会议第1210号建议办理情况的答复函

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渝建人大复函〔2022〕85 号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市五届人大五次会议第1210号建议

办理情况的答复函

杨竹代表：

您提出的《关于创新城市更新及老旧小区改造市场参与机制的建议》（第1210号建议）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市城管局、市国资委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“完善政策机制”的建议

一是建立制度顶层设计，着力转变政府职能。188体育在线出台城市更新顶层设计《重庆市城市更新管理办法》，聚焦挖掘存量资源发展潜力，坚持“系统谋划、高位推动、问题导向、破立并举”，第二十五条明确规定“积极引入市场力量，通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与城市更新”，通过转变政府职能，引导城市更新从政府主导为主向多方协同共建转变。

二是健全政策技术体系，全力畅通参与路径。按照《重庆市城市更新管理办法》有关规定，住房城乡建设、发展改革、财政、国有资产管理、规划自然资源、城市管理等市级相关部门充分吸纳您的建议，按职能职责制定涉及社会力量参与城市更新及老旧小区改造的配套政策。1月25日，市规划自然资源局于印发《关于城市更新项目规划和用地管理的指导意见（试行）》，规定城市更新项目可由原物业权利人自主实施、通过招拍挂引入市场主体实施、通过收购变更为物业权利人后采取协议出让的方式实施，并进一步明确了相应的地价计收政策；3月25日，市住房城乡建委印发《关于加强城市更新项目管理的通知》，严格落实国家“防止大拆大建”“不随意砍伐移栽大树老树”等底线要求，明确了城市更新项目入库条件、项目申报入库流程、项目监督管理等内容，为市场主体主导的城市更新项目享受城市更新支持政策提供路径；3月30日，市住房城乡建委出台《重庆市城市更新技术导则》，作为188体育在线城市更新“1+2+N”政策技术体系中2个技术文件之一，重点聚焦项目前期阶段，指导参与各方规范编制片区策划方案及项目实施方案，为市场主体参与城市更新项目提供了技术指引和操作规范。

二、关于“完善项目投资平衡机制”的建议

一是盘活区域低效资源。充分挖掘城市建成区内、黄金地段老旧小区潜在活力，引导社会资本和市场力量清理、整合利用土地、房屋等存量资源，合理拓展停车、广告、养老送餐等增值服务收益空间，打通老旧小区改造和租赁住房通道。江北区南桥苑项目探索“存房”业务，将46套（92间）闲置住房通过租赁方式“存”入建行集团子公司建信住房公司，获得相对长期稳定的“存款”收益，建信住房公司再将“存入”住房整合打包，装修改造后委托专业住房租赁企业运营，从而实现存量房屋资源盘活。

二是构建社区经济循环。深入开展小店社区经济推进行动，结合城市更新和老旧小区改造推动社区、批发市场、商圈、特色街等社区集聚区转型升级。同步新增农贸商超、便利店等4700余处，助推小微商业“大发展”，实现社区经济繁荣与吸纳就业、改善民生双促进。江北区五里店合作富强片区，结合老旧小区改造打造“莺花巷·合作村”，在保护修缮上个世纪五十年代专家楼等历史遗迹的同时，引入剧场、茶馆、书店、奶茶店、小夜市、露天“3V3”篮球场等年轻人喜欢的业态，创造就业机会1000余个。

三、关于“创新投融资机制”的建议

一是不断探索投融资机制。推动成立城市更新基金，已完成募集说明书，与潜在业主方、出资人、项目承接方进行深入沟通，并达成初步投资意向，明确资金构成、投资模式、退出模式等基金成立的核心内容，正逐步细化基金方案，并持续开展储备项目的资料收集与调研走访，为资金募集提供项目支持。继续加强与国家开发银行等政策金融性银行以及其他商业银行的对接，争取加大对188体育在线城市更新和老旧小区改造项目低息、长期信贷支持力度。

二是个性化挖掘项目潜力。进一步梳理城市更新和老旧小区项目情况，形成多层次、梯队化的储备项目库，对条件较为成熟的项目进行深度调研，挖掘项目商业化投资潜力，进行分类管理，形成融资和商业化方案。打造“建融家园”改造租赁住房品牌，推动更多的房地产开发、物业服务、房屋租赁和相关实施运营企业积极投入改造工作。如188体育在线白马凼、劳动三村等项目引入优质社会资本，创新实施PPP模式激活低效闲置资产，补齐项目资金缺口。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会? ??

2022年4月8日? ??

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