渝建质安〔2023〕6号
重庆市住房和城乡建设委员会
关于印发2023年房屋市政工程质量安全及城镇房屋主体使用安全监管工作要点的通知
各区县（自治县）住房城乡建委，两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，各有关单位：
为加强全市房屋市政工程质量安全及城镇房屋主体使用安全工作，提升工程质量安全及城镇房屋主体使用安全管理水平，市住房城乡建委制定了《2023年房屋市政工程质量安全及城镇房屋主体使用安全监管工作要点》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
重庆市住房和城乡建设委员会
2023年2月16日
2023年房屋市政工程质量安全及
城镇房屋主体使用安全监管工作要点
为加强全市房屋市政工程质量安全及城镇房屋主体使用安全工作，提升工程质量安全及城镇房屋主体使用安全管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，制定本工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，落实《质量强国建设纲要》推动房屋市政工程建设高质量发展，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧紧围绕住房城乡建设质量安全工作重点，以“控大事故、防大灾害”和“一般事故总量逐步下降”为目标，压实工程参建单位和房屋所有人（使用人）主体责任，强化监管执法，深化专项整治，加强应急准备，加快信息化数字化智能化建设，为新时代新征程新重庆开好局起好步营造良好的稳定环境。全年生产安全事故起数和死亡人数严格控制在市安委会下达指标范围内，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故，杜绝因灾导致的群死群伤责任事故；培育鲁班奖和国家优质工程奖8个，培育重庆市优质工程奖30个；施工现场文明施工水平持续提升，创建安全文明工地100个，创建（巩固）扬尘控制示范工地430个。
二、重点任务
（一）提升工程质量安全基础水平
1. 压实企业主体责任
一是全面落实工程建设各方主体及项目负责人质量安全责任，构建以建设单位为首要责任的质量安全主体责任体系，强化质量责任追溯追究。压实企业法定代表人和项目负责人质量安全第一责任人责任，以标准化为统领，推行工程质量安全手册制度，构建符合工程建设实际的质量安全管理体系。二是持续推进落实监理工作“十不准”，保障监理企业公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理工作。三是严格实施风险分级管控与隐患“日周月”排查治理双重预防机制，实施关键节点风险管控，提升事故防控能力。四是持续推进工程质量管理标准化，实施样板示范，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。五是持续推动预售商品住宅购房业主参与户内施工质量检查工作，将人民群众关心的预售商品住宅工程质量问题处理前置，有效建立人民群众社会监督机制，切实减少房屋交付后的质量问题。六是落实安全生产关键环节总工程师制度，施工单位总工程师从技术管理角度强化过程安全管控，提升安全管理效能。七是强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行一线从业人员“两单两卡”（岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡），确保“记得住、说得明、做得到”。
2. 强化部门监管责任
一是持续开展工程质量常见问题治理，督促参建各方以问题为导向，制定质量常见问题防治措施，强化设计方案、材料性能、工艺工法、施工组织、质量验收和成品保护等全过程管理。二是加强施工现场建筑材料使用环节监管，加大对涉及主体结构安全和主要使用功能的重要建筑材料的质量监督抽查力度。三是深入开展工程安全生产两年治理行动，聚焦重点任务开展自查，对没有完成的任务项目化、清单化推进实施，确保住房和城乡建设部明确的任务要求全面完成。四是严格监管执法，按照年度监督检查工作计划，持续开展质量提升、安全生产大排查大整治大执法、“两防”（防高处坠落和防群死群伤事故）专项整治及检测、监理、预拌混凝土等行业专项检查，形成严管重罚高压态势，倒逼企业主体责任落实。五是认真落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和重庆市“66项重点任务”，同时针对汛期高温、冬季雨雪等极端气候及重大活动、节假日等重要时段，部署对应专项行动，确保特殊时期安全稳定。六是加强违法违规行为有奖举报，健全安全生产举报奖励机制，深化宣传发动，扩大知晓率、参与率，抓实抓好线索查办和奖励兑现，提升群众积极性和主动性。七是坚持差别化监管，将事故多发区域列为督查重点；对事故责任企业、人员顶格处罚，加大监管频次，扩大检查内容。对存在突出问题、事故多发和发生较大及以上事故的企业进行约谈通报。
3. 健全完善监管模式
一是常态化开展房屋市政工程质量安全飞行检查，聚焦工程质量安全突出问题，切实提高工程风险防控能力。二是鼓励工程质量安全监督机构通过购买质量安全管理服务方式，缓解监管任务重、监管人员不足等问题。三是推进“智慧工地”全覆盖发展，推广先进适用技术，加强数据综合利用，发挥数据在质量安全管理、风险评估、监测预警、应急管理方面的作用。四是加强质量安全监督队伍建设，加大专业人员培训力度，强化层级监督考核机制，提升监督队伍标准化、专业化水平。
4. 不断强化技术措施保障
一是推进川渝两地工法共建共享，加大先进工法推广应用力度，引导企业加大新技术应用激发创新动力，鼓励企业打造更多国家级、市级精品工程。二是规范和指导房屋市政工程开展施工质量评价工作，引导工程建设高质量发展，努力营造“优质优价、优质优先”的良好市场环境。三是编制施工现场安全文明施工标准化管理图集、建立健全安全生产网格化管理制度等，引导企业完善管理制度和规范作业行为。
（二）深化城镇房屋主体使用安全管理能力
5. 完善相关法规政策标准
一是加快推进《重庆市城镇房屋使用安全管理条例》地方性立法调研工作，完善“隐患排查、安全鉴定、定期体检、隐患治理、监测预警和应急处置”责任体系和工作举措。二是制定出台《重庆市房屋建筑使用安全网格化管理指导意见》，进一步建立和完善基层社会力量隐患发现工作机制和基层社会治理责任体系，全面推进房屋使用安全基层社会化治理工作。三是出台城镇既有房屋定期体检制度文件，进一步建立和完善专业技术机构参与的房屋安全强制体检隐患发现工作机制和房屋安全管理体系，全面推进房屋安全定期体检工作。四是完成《城镇房屋建筑排查鉴定技术标准》《城镇房屋动态监测技术标准》《白蚁防治技术标准》等三部重庆市地方标准的编制工作，完善城镇既有房屋安全管理技术标准体系。
6. 持续推进自建房安全专项整治工作
一是进一步巩固经营性自建房安全专项整治工作成效，严格管控危险房屋，加大安全鉴定力度，加强房屋安全隐患整治和销号的闭环管理，坚决防范房屋安全事故发生。二是加快推动其他自建房排查整治工作，按时完成隐患排查和危险房屋管控。三是加强工作督导，分析排查整治数据成果，针对“不准”“不严”“不实”等现象开展专项督导，层层传导压力，步步夯实责任，确保工作成效真实可靠。
7. 筑牢城镇房屋主体使用安全屏障
一是常态化开展隐患排查。督促乡镇（街道）按照周期全面查和日常重点查相结合的原则，常态化开展隐患排查整治，做到应查尽查、应改尽改，重点加强人员密集场所、经营性场所、存在各类重大安全隐患的场所，以及城市低洼、临江河地段房屋、老旧房屋、C、D级危房的主体使用安全隐患排查和安全监测。二是加强风险管控，推进隐患整治。督导乡镇（街道）和行业主管部门压实房屋使用安全责任人整治房屋安全的主体责任，确保“危房不进人、人不进危房”，主动消除房屋安全隐患。结合棚改、老旧小区改造、城市更新等民生工程，推进城镇危房解危整治工作。三是组织开展危险房屋鉴定机构人员培训考核工作，提升区县危险房屋鉴定机构人员技术水平，督促指导区县落实危险房屋鉴定管理职责。四是大力整治违法违规行为。组织开展房屋安全鉴定、新建工程项目白蚁防治专项监督检查工作，规范行业秩序，督促区县落实行业监管职责。加大住宅小区、公共建筑影响建筑结构和使用安全违法行为的查处力度，落实产权人房屋安全主体责任，对违法行为做到“零容忍”。
8. 突出房屋使用安全宣传
利用“安全生产月”和“安全生产渝州行”等活动，广泛宣传房屋住用安全科普常识、结构安全危害后果、隐患自查基础知识、安全管理法律法规等房屋安全管理知识，制定群众举报制度，警示和教育房屋产权人（使用人）自觉维护房屋使用安全，鼓励并引导群众参与房屋安全使用管理工作，形成共建、共治、共享的社会氛围。
9. 加强信息化管理运用
依托“智慧房安”信息管理平台，以组织开展全市城镇既有房屋定期安全体检为导向，建立“重庆市房屋建筑全生命周期管理平台”，进一步完善城镇房屋主体使用安全智能化监控与预警平台调度指挥中心，充分利用信息管理平台，对城镇房屋隐患排查、检测鉴定、隐患治理、动态监测、应急处置、白蚁防治等工作实施信息化管理。
（三）规范施工现场文明施工行为
10. 持续开展文明施工专项治理，督促在建项目严格执行《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场文明施工标准（试行）》、《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工污染防治工作实施意见》、《建筑施工现场扬尘控制标准》、《关于进一步强化房屋市政工程施工围挡管理的通知》等标准规范和文件要求，完善施工现场文明施工规范管理工作内容，重点对围挡和大门设置、裸土覆盖、车辆进出场、扬尘污染防治、安全网和外脚手架搭设等进行规范。同时督促指导市级平台公司、市属特级施工企业、在渝央企等单位发挥带头作用，以市级重大项目和重要区域项目为重点，形成一批示范应用成果，并适时召开全市文明施工观摩会，带动行业水平整体提升。
（四）加强应急处置准备
11. 加强应急预案管理。修订《重庆市建设工程事故应急预案》《建筑施工安全事故应急处置预案》，情景化编制各类现场处置方案。188体育在线突发事件总体应急预案修订发布后，按照市住房城乡建委应急管理工作规则，统筹推进市住房城乡建设领域“1+11”预案体系建设，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。
12. 加强应急救援体系建设。持续推进“2+3+40”应急救援队伍和装备（器材）储备体系建设，完善市、片区、区县三级应急救援队伍联动机制，加强正规化建设，强化人员、装备动态管理，实战化开展应急演练，提高应急处置能力和协同救援能力。
13. 加强应急专家队伍建设。规范全市房屋市政工程质量安全和应急管理专家管理，出台配套管理细则，调整完善专家库。
三、工作要求
各区县住房城乡建设主管部门、市质量总站、市安管总站和有关单位要严格落实质量安全责任，筑牢质量安全底线，进一步改进质量安全管理工作方式，按照本要点任务，细化措施、落实责任人员，推动各项安排部署落实到位，确保全市住房城乡建设领域质量安全形势持续稳定向好。
